Ordenanza modelo para una publicidad móvil responsable

A model text that any Spanish municipality could adapt. Each article is followed by a short note in plain English. Figures in [square brackets] are left for each council to set. This is a policy proposal, not legal advice.

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Exposición de motivos

La publicidad en vehículos forma parte del paisaje urbano y de la actividad económica local. Esta ordenanza parte de un principio sencillo: lo que debe regularse es el efecto del vehículo en la vía pública, no la identidad del anunciante.

Un vehículo que circula con normalidad no plantea problemas distintos de los de cualquier otro vehículo comercial rotulado. En cambio, un vehículo o remolque estacionado con la finalidad principal de exhibir publicidad funciona en la práctica como una instalación fija, y las pantallas luminosas y el sonido en movimiento pueden distraer a conductores y peatones.

Lo mismo ocurre con las personas que portan publicidad o reparten folletos: una persona que camina con un cartel es un peatón, y solo debe intervenirse cuando obstaculiza el paso, molesta a los viandantes o ensucia la vía pública.

Por ello, esta ordenanza facilita la publicidad móvil que circula de forma responsable, incluida la realizada en bicicleta o portada por personas, y limita con claridad las prácticas que causan molestias reales.

Note: The preamble states the whole idea in three paragraphs. Judge the vehicle by what it does, not by who pays for the advert.

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Artículo 1. Objeto

Esta ordenanza regula la publicidad exhibida en vehículos, remolques y bicicletas que circulan o se estacionan en las vías públicas del término municipal, así como la publicidad portada por personas y el reparto de folletos en la vía pública.

Note: Covers vans, trailers, bicycles and people, whether moving or stationary.

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Artículo 2. Definiciones

A efectos de esta ordenanza se entiende por:

a) Vehículo publicitario en circulación: todo vehículo que exhibe publicidad mientras circula de forma normal por la vía pública, cualquiera que sea el anunciante.

b) Vehículo publicitario estacionado: todo vehículo o remolque estacionado cuya finalidad principal sea exhibir publicidad.

c) Bicicleta publicitaria: toda bicicleta, triciclo o vehículo de pedaleo, con o sin asistencia eléctrica, que lleve un soporte publicitario.

d) Publicidad dinámica: pantallas, imágenes en movimiento, elementos luminosos o emisiones sonoras con fines publicitarios.

Note: "Whoever the advertiser is" removes the own-brand versus paid-advert distinction. Bicycles are named explicitly, so their legal position is no longer left to chance.

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Artículo 3. Principio general

La regulación de la publicidad en vehículos atenderá a su comportamiento en la vía pública y a su impacto sobre la seguridad, la movilidad, el ruido y el paisaje urbano. No se establecerán diferencias de trato por razón del anunciante ni del contenido comercial del mensaje.

Note: The core principle in one sentence. Same vehicle, same rules, whoever's advert is on it.

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Artículo 4. Publicidad en circulación

1. La publicidad en vehículos en circulación está permitida, previa comunicación al Ayuntamiento con una antelación mínima de [x] días hábiles, indicando la identificación del vehículo, el titular, el periodo y las zonas de circulación previstas.

2. Durante la actividad publicitaria, el vehículo deberá:

a) circular al ritmo normal del tráfico, sin detenerse ni circular a velocidad anormalmente reducida con fines de exhibición;

b) no circular en caravana con otros vehículos de la misma campaña;

c) respetar las zonas y horarios establecidos en el artículo 8.

3. No será necesaria la comunicación para los vehículos que exhiban únicamente la rotulación permanente de su titular.

Note: No permit queue, just a simple notification so the council knows who is out and where. Two rules of behaviour: drive at normal speed, and no convoys. Ordinary company vans with their own logo need nothing at all.

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Artículo 5. Bicicletas publicitarias

1. Las bicicletas publicitarias se rigen por el artículo 4, con las siguientes particularidades:

a) no se les exigirá documentación técnica propia de los vehículos a motor;

b) el soporte publicitario no superará [x] metros de anchura ni [x] metros cuadrados de superficie;

c) circularán por la calzada o el carril bici, nunca por las aceras ni por zonas peatonales, salvo autorización expresa.

2. Una bicicleta publicitaria estacionada con la finalidad principal de exhibir publicidad tendrá la consideración de vehículo publicitario estacionado.

Note (art. 5): Bicycles are welcomed on the same terms as vans. They don't have to produce paperwork designed for motor vehicles, which they could never get. They must keep off pavements, and a bike left parked as a sign is treated like any other sign.

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Artículo 5 bis. Publicidad portada por personas y reparto de folletos

1. Se permite que las personas porten carteles, paneles, mochilas u otros soportes publicitarios y que entreguen folletos en mano en la vía pública, previa comunicación conforme al artículo 4.

2. Durante la actividad deberá:

a) dejarse libre en todo momento un paso peatonal mínimo de [1,8] metros;

b) no colocarse soportes apoyados en el suelo ni en el mobiliario urbano;

c) no seguir, retener ni interrumpir el paso de los viandantes, ni insistir ante quien rechace la publicidad;

d) no utilizarse sonido ni elementos luminosos intermitentes;

e) no superar el soporte [x] metros cuadrados de superficie.

3. Los folletos solo podrán entregarse en mano a quien los acepte. Se prohíbe dejarlos sobre vehículos, mobiliario urbano o la vía pública. La empresa anunciante responderá solidariamente de la limpieza de los folletos abandonados en el entorno.

4. En las zonas que determine el Ayuntamiento, en particular las de ocio nocturno, podrá exigirse una acreditación visible y limitarse el horario y el número de personas que realicen esta actividad.

5. La publicidad sin finalidad comercial, de carácter político, sindical, social o religioso, no requerirá comunicación previa, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2.

Note: People carrying signs or handing out leaflets are allowed after the same simple notification as vans. The rules target real nuisances: blocking the pavement, propping boards on the ground, chasing people down the street, and litter. The advertiser shares responsibility for leaflets left lying around. In nightlife areas a council can require visible ID and limit hours and numbers, as Calvià already does in Magaluf. Political and charity leafleting needs no notice, following the approach in England and Switzerland.

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Artículo 6. Vehículos publicitarios estacionados

1. El estacionamiento de un vehículo o remolque con la finalidad principal de exhibir publicidad tendrá la consideración de instalación publicitaria y requerirá la misma autorización que cualquier otra instalación publicitaria en la vía pública, con las tasas correspondientes.

2. Se presumirá esa finalidad cuando el vehículo o remolque permanezca estacionado en un mismo lugar o su entorno inmediato más de [x] horas, o cuando un remolque publicitario se estacione separado del vehículo tractor.

3. Lo dispuesto en este artículo no afecta al estacionamiento normal de vehículos con la rotulación permanente de su titular.

Note: This is where the real problems are. A trailer left on a corner is a billboard, so it needs a billboard's permission. Paragraph 2 gives councils a simple, checkable test: parked in the same spot for more than a set number of hours, or a trailer unhitched from its vehicle. A tradesman's van parked outside a job is not affected.

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Artículo 7. Publicidad dinámica

1. Se prohíbe la publicidad dinámica en vehículos en circulación.

2. El Ayuntamiento podrá autorizarla de forma excepcional para acontecimientos concretos, con indicación de lugar, horario y duración.

Note: No moving screens, flashing lights or loudspeakers on vehicles in traffic. These are the formats most likely to distract drivers and annoy residents. Councils can still allow them for a specific event.

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Artículo 8. Zonas y horarios

1. El Ayuntamiento podrá establecer zonas en las que no se permita la circulación de vehículos ni bicicletas publicitarias, en particular:

a) conjuntos históricos y entornos de monumentos;

b) entornos de centros educativos en horario de entrada y salida;

c) calles residenciales entre las [22:00] y las [08:00] horas.

2. Las zonas y horarios se publicarán en la sede electrónica municipal.

Note: Councils decide where mobile advertising doesn't belong (historic centres, school gates, quiet streets at night) and publish a map. The rules stay local without being a blanket ban.

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Artículo 9. Retirada y sanciones

1. Los vehículos publicitarios estacionados sin autorización podrán ser retirados por la Policía Local, a cargo de su titular.

2. Las infracciones se clasifican en:

a) leves: no realizar la comunicación previa del artículo 4; dejar folletos sobre vehículos, mobiliario urbano o la vía pública; multa de hasta [x] euros;

b) graves: circular en caravana o a velocidad anormalmente reducida; circular o actuar en zonas u horarios no permitidos; obstaculizar el paso peatonal o seguir o retener a los viandantes; multa de hasta [x] euros;

c) muy graves: estacionar un vehículo publicitario sin autorización; exhibir publicidad dinámica sin autorización; reincidir en infracciones graves; multa de hasta [x] euros.

Note: The penalties match the harm. Forgetting to notify is minor. Crawling or driving into a banned zone is serious. Parking a billboard-trailer or running a screen truck is the most serious. Councils set the amounts, but they should be high enough to deter.

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Artículo 10. Transparencia

El Ayuntamiento publicará cada año en su sede electrónica el número de comunicaciones recibidas, autorizaciones concedidas, incidencias registradas, vehículos retirados y sanciones impuestas en aplicación de esta ordenanza.

Note: No Spanish council we looked at publishes figures on how its advertising rules are used. This article makes it routine, so everyone can see whether the rules work.

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Artículo 11. Revisión

Transcurridos dos años desde su entrada en vigor, el Ayuntamiento evaluará la aplicación de esta ordenanza a la vista de los datos publicados conforme al artículo 10 y, en su caso, propondrá su modificación.

Note: A two-year check based on the published data. If problems appear, the rules get tightened. If they don't, the argument for blanket bans is answered.

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The ordinance in one paragraph

Vehicles and bicycles moving normally with traffic may carry any advertising after a simple notification, and so may people carrying signs or handing out leaflets, provided they keep the pavement clear, don't chase passers-by and don't leave litter. Ordinary company vans need nothing. A vehicle or trailer parked to be looked at is a billboard and needs a billboard's permission. No screens, flashing lights or loudspeakers on the move. Councils choose where mobile advertising isn't allowed and publish the map. Penalties match the harm, and the council publishes the figures every year and reviews the rules after two.